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青岛市人民代表大会常务委员会工作报告

时间:2019-1-25 8:44:16

青岛市人民代表大会常务委员会工作报告
青岛全搜索电子报   2019.01.25 星期五

青岛市人大常委会主任 宋远方
各位代表、同志们:
    我受市十六届人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。
2018年的主要工作
    2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是我国改革开放40周年,也是上合组织青岛峰会在我市成功举办、城市知名度和影响力显著提升、各项工作迈出坚实步伐的一年。市人大常委会在市委坚强领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,紧紧围绕全市中心工作,依法履行职责,圆满完成了市十六届人大二次会议确定的各项任务。组织召开常委会会议8次、主任会议24次;制定法规1件,审议法规2件,修改法规21件,废止法规10件,对国家和山东省19部法律法规草案提出修改意见;听取审议“一府两院”专项工作报告17项、工作报告9项,开展执法检查2次,开展专题调研和视察28项;作出决议决定4项;任免地方国家机关工作人员128人次。就事关发展大局和民生热点的安全生产与食品安全问题,对市政府进行专题询问2次。
    一、深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,始终坚持党对人大工作的坚强领导
    一是强化理论武装、提高政治站位。
在深入学习党的十九大精神的基础上,重点学习《习近平谈治国理政》第一、二卷,《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》,习近平总书记参加全国人代会山东团审议和视察山东、视察青岛等一系列重要讲话、重要指示精神,深入学习新修改的宪法和新制定的国家监察法等法律法规。坚持读原著、学原文、悟原理,多次组织党组理论学习中心组、召开党组(扩大)会议和常委会会议,进行学习交流研讨,加深理解、提高认识,进一步强化“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,确保正确政治方向。
    二是严格请示报告、落实党委部署。
就年度立法计划、监督计划、工作要点、召开市人代会方案等提交市委常委会研究,并按照市委要求抓好落实。及时迅速地传达学习中央和省、市委一系列重要会议精神和工作部署,结合人大工作实际,提出贯彻落实的思路和举措。代市委起草并经市委常委会研究通过了关于人大讨论决定重大事项和政府重大决策出台前向人大报告、关于预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的意见,代市委起草了关于建立政府向人大报告国有资产管理情况制度的意见。就经济社会发展的一些重要工作和人大有关情况及时向市委提交报告,市委主要负责同志对服务保障上合组织青岛峰会、全市安全生产、陇南扶贫协作等报告作出重要批示。认真落实意识形态工作责任制,强化意识形态的针对性教育和纪律约束,加强宣传阵地建设,传播民主法治正能量。根据市委关于市级领导联系企业的分工,常委会领导深入企业走访调研,协调相关问题的解决。
    三是加强自身建设、提升能力水平。
认真落实市委关于“大学习、大调研、大改进”和“解放思想大讨论”的部署要求,分别制定实施方案,突出人大特色,组织开展“处长工作论坛”、人大代表座谈会、人大代表跨区域学习调研等工作,形成常委会调研报告和人大代表座谈会实录等一批成果。组织常委会组成人员赴浙江大学开展培训;举办“贯彻实施宪法”等4场专题讲座,进一步提升素质能力。修订市人大常委会组成人员守则、常委会及机关工作职责和流程,强化行为规范和责任担当。推动新一届理论研究会规范运行,为人大工作创新发展提供智力支持。定期研究促进驻村“第一书记”、乡村振兴和服务企业工作队以及社区党建联络员工作。坚决履行全面从严治党主体责任,明确责任清单、层层抓好落实;认真贯彻党支部工作条例,深入开展“三级联创”,推进基层党建标准化、规范化;严格执行中央八项规定实施细则和省、市委实施办法,不断改进作风;建立健全廉政风险防控机制,支持和保障市纪委派驻纪检组依规依纪履行职能,党风廉政建设工作扎实推进。
    二、坚持“立改废”并举,发挥立法的引领推动作用
    一是突出重点领域立法,加强生态文明建设和民生保障。为依法保护我市湿地,制定湿地保护条例,明确采取“分级分类+名录”的保护方式,禁止开(围)垦、填埋湿地等行为,为我市14万公顷湿地树起法制屏障。修改崂山风景区条例,对风景区内的规划建设作出更加严格的规定,为保护崂山风景名胜资源提供有力法制保障。修改轨道交通条例,对轨道交通建设、运营过程中的突出问题予以规范,维护乘客和经营单位的合法权益,保障轨道交通建设和正常运营。为推动建设国际海洋名城,审议了海岸带规划管理条例草案。为促进燃气事业健康发展,审议了燃气管理条例修订草案。
    二是落实国家、省统一部署要求,组织地方性法规集中清理。对涉及生态文明建设和环境保护、新旧动能转换、“放管服”改革等内容的法规,进行了补充或修改、取消或调整,使其与中央决策部署和新出台的上位法实现有机衔接。本次集中清理,修改环境噪声管理规定等19件法规,废止资源综合利用若干规定等10件法规,是自1986年市人大常委会获得地方立法权以来数量最多、力度最大的一次,对于促进生态环境保护和新旧动能转换,保障重大改革于法有据具有重要意义。
    三是深化立法论证咨询协商,提高立法质量。新增山东大学为立法研究基地,并委托研究基地开展多个立法课题研究,提供更加有力的专业支持;坚持立法调研重心下沉,深入基层立法联系点召开座谈会,听取基层部门、企业和社区居民的意见建议;坚持立法协商制度,就制定年度立法计划、法规草案等开展协商,听取政协委员、民主党派、专家学者的意见建议;就立法中涉及的重要问题,适时召开立法协调会进行沟通,进一步提高了立法的科学化、民主化水平。
    三、实施依法正确精准有效监督,努力推动经济社会全面发展
    一是着力推动经济高质量发展。听取审议2016和2017两个年度审计查出问题整改、2017年审计工作、2017年市级财政决算、2018年上半年计划和预算执行、“十三五”规划纲要实施中期评估等情况报告,认真分析经济运行中遇到的困难和问题,强调要以落实“六稳”为重点,大力发展海洋经济和实体经济,降低企业税费负担,保障民生兜底,积极推进全面绩效管理,抓好审计调查和专项审计。听取审议政府债务情况的报告,要求强化监督与问责,有效防范化解政府债务风险。
    二是着力推动新旧动能转换。听取审议制造业新旧动能转换情况报告,提出要实施创新驱动,突出人才支撑,实施精准招商,打造先进制造产业体系。针对全市普遍关注的营商环境问题,听取审议相关情况报告,要求强化“人人都是软环境”的共识,狠抓优惠扶持政策的落地落实,加大“双招双引”力度,持续提高政务服务效能。听取审议外事工作情况报告,强调要拓展对外务实交往新渠道,扩大青岛的国际影响力和吸引力。对民营经济和全域旅游业发展进行专题调研,对军民融合示范区、重点项目建设、山东科技大学等科研院所进行专项视察,分别提出相应的建议和要求,助力新旧动能转换重大工程。
    三是着力推动乡村振兴。听取审议新型农业经营主体培育工作、促进农业绿色发展等情况报告,对农村各类生产要素市场化、品牌培育、基础设施建设、污染源治理和资源化利用等提出要求,促进农村产业振兴、面貌更新。通过专题调研,提出发挥基层人大及人大代表作用推动实施乡村振兴战略的指导意见,进一步壮大乡村振兴力量。
    四是着力推动美丽青岛建设。听取审议环境保护工作情况报告,要求深化环保领域改革,进一步完善长效管理机制。结合中央环保督察反馈意见的整改,实地察看即墨区生活垃圾焚烧发电项目、棘洪滩水库、小涧西固体废物综合处置场,督促有关部门切实改善空气环境、水环境和声环境质量。开展“绿水青山就是金山银山”环保世纪行山体修复生态保护宣传月活动,进一步营造全民关心生态的氛围和环境。
    五是着力推动民生质量改善。听取审议义务教育段教育资源配置、深化医药卫生体制改革等情况报告,敦促补齐教育短板、加快医改进程。听取审议房地产开发经营管理情况报告,要求确保房地产市场平稳健康发展。听取审议食品安全工作情况报告并开展专题询问,询问前随机抽检各类食品100批次,形成监测结果报告,制作了食品安全领域相关问题专题片,为询问提供详实依据。通过询问,促进全市食品安全监管工作更加严格和规范。对杰华生物等先进医药企业进行专题调研,提出加快发展我市医药产业的建议。对智慧交通建设进行视察,引导完善交通系统工程建设,提升人性化管理水平。
    六是着力推动公正司法和依法行政。
听取审议市中级法院、市检察院深化司法体制改革工作情况报告,并视察“两院”全年工作,要求深化人员分类管理改革,完善监督管理机制,全面落实司法责任制,化解“案多人少”矛盾。组织36名各级人大代表旁听市中级法院公开审理的14起案件。主任会议听取了市公安局扫黑除恶专项斗争情况汇报。对市政府报送的9件规章、15件规范性文件进行备案审查。共受理群众来信来访838件(次),常委会领导包案9件全部结案,有效回应了人民群众的合理诉求。
    四、依法行使重大事项决定权,认真做好人事任免工作
    常委会审查批准了2017年市级财政决算,批准了青岛前湾保税港区和红岛经济区(高新区)2017年财政决算。两次作出关于批准2018年市级财政预算调整方案的决议,以适应形势变化、切实加强财政资金管理。表决通过了关于青岛市与波兰格但斯克市建立友好城市关系的议案,进一步优化青岛在中东欧的友城布局。
    常委会坚持党管干部与依法任免相统一,做好人事任免工作,保证党委人事安排意图顺利实现。认真落实国家和省、市监察体制改革试点的部署,及时任命新成立的市监察委员会副主任和委员,将47名检察官依法转隶为市监察委工作人员。建立“两院”和海事法院被任命人员审查制度,加强任前审查。根据工作需要和调离本市等法定情形,终止市人大代表资格18人,补选市人大代表26人。修订人大及其常委会宪法宣誓仪式组织实施细则,组织16名常委会任命人员向宪法宣誓,并加强督导,确保宪法宣誓制度的有效实施。
    五、尊重代表主体地位,支持保障代表依法履职
    一是提升代表履职能力和水平。坚持“走出去、请进来”,依托全国人大和市人大培训中心,举办3期市人大代表履职学习班、4期专题讲座,组织参加2期省人大代表初任学习班,培训省市人大代表927人次。组织全国、省、市人大代表围绕新旧动能转换、经略海洋、乡村振兴、营商环境等内容,开展视察调研80余次。在市人大代表中以小组为单位集中开展了“大学习”活动,着力提高代表的政治、法律和业务素质,为履行职责奠定了坚实基础。
    二是加强代表服务保障和日常管理。
认真落实常委会主任副主任分工联系住青全国和省人大代表、常委会组成人员联系市人大代表的制度,及时解决代表关心的热点难点问题,回应代表关切。安排省市人大代表列席市人大常委会会议、政府常务会议、“三民”活动等各类政务活动59场次、244人次,推荐29名省市人大代表担任“一府两院”监督员、听证员,拓宽代表知情知政渠道。完善代表履职登记制度,开发启用代表履职信息管理系统进行实时管理,组织88名市人大代表向原选举单位进行述职、接受评议,进一步增强代表的责任感和主动性。
    三是加大代表建议督办力度。市十六届人大二次会议和闭会期间,市人大代表共提出建议、批评和意见431件,主任会议将军民融合、社区养老等8件建议确定为常委会重点督办建议,先后3次听取代表建议办理情况汇报,常委会议对全年代表建议办理情况进行了审议。采取举办培训班、召开督办专题会、满意度测评、第三方专家评估、量化测评等办法,全过程加强对代表建议办理的督促落实,解决了一批代表关注、群众反映强烈的热点难点问题,代表满意率97.91%。重点督办建议全部办结。常委会听取审议了市十六届人大二次会议议案审议结果的汇报,目前已将青岛市公共文化服务保障条例列入2019年立法计划调研项目。
    各位代表、同志们:
    一年来,市人大各专门委员会主动把握新形势新任务新要求,充分发挥职能作用,围绕重大项目建设、市属经营性国有资产统一监管、医养结合产业发展、城市风貌保护、气象灾害防御、维护华侨权益、推进刑事速裁等情况,广泛开展调研,探索制度创新,着力监督推动,为常委会依法履职做了大量基础性工作。
    一年来,常委会持续加强对基层人大工作的指导,召开全市人大主任座谈会,开展镇(街)人大工作专项调研,举办工作经验交流会暨培训班,出台了镇(街)人大工作规范化建设的指导意见。各区(市)人大常委会不断探索实践,积累了许多有益经验。市南区把代表联系接待群众下沉到社区,市北区首次开展满意度测评,李沧区健全代表管理监督和退出机制,崂山区出台代表履职考核评价办法,黄岛区试点开启代表票决民生实事的新模式,城阳区创立民生实事监督新机制,即墨区作出省内首个加强区检察院提起公益诉讼工作的决议,胶州市建立代表参与社会治理机制,平度市规范推进代表联络工作站建设,莱西市健全审议监督链条。基层人大工作的有效开展,促进了全市经济社会发展和民主法治建设。
    一年来,常委会积极开展友好交往,组织出访巴拿马、巴西等国,接待外国国家和地方议会代表团58人次,推动常委会与日本、俄罗斯、吉尔吉斯斯坦等外国地方议会机制交流常态化,对外讲好人大制度和青岛故事,与香港地方议会和台湾民间团体开展工作交流,努力推进务实合作、放大峰会效应。
    各位代表、同志们,新时代的人大工作,应当有新气象、新面貌。我们认真学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,推动人大工作在实践中与时俱进、完善发展。一年来的工作还呈现出以下五个特点:
    一是,服务全市大局的行动更加自觉。上合组织青岛峰会是有史以来在我市举办的最高规格的重大外事活动。我们按照市委统一部署,牢固树立全市“一盘棋”思想,制定支持推进的工作方案,抓住重要环节和重点问题,主动担当作为、全力服务保障。结合建设美丽青岛三年行动,由常委会主任和副主任分别带队,对各区(市)的道路周边环境、违法建筑等整治情况进行实地查看,形成报告后转市政府研究办理。采取专家参与、联合督导等方式,对公交车辆运行、燃气使用管理、祭奠物品焚烧抛洒三个重点安全领域,抽查企业和单位14家,发现安全生产隐患90余处,录制影像资料近500分钟。在此基础上,就全市安全生产工作开展专题询问,进一步推动全市生产生活安全。对我市道路交通秩序整治、森林防火、农产品安全等工作分别进行视察检查,为峰会举办创造良好环境。同时,抽调常委会机关各级干部积极参与外事接待、义务奉献、志愿服务等工作,为峰会成功举办贡献了人大智慧和力量。
    二是,寓支持于监督之中的效果更加明显。我们注重选择一些尤其需要重视、应当未雨绸缪、推一推就能改进的事项,通过调研、视察、考察等方式,分析问题、提出建议,为市委提供决策参考,市委主要负责同志对部分报告作出重要批示,促进相关工作的有效改进。调研世博园周边区域规划建设情况后,对世博园保护开发矛盾和后续利用问题,提出盘活、整合世博园片区资源的对策建议,积极推动挖掘世博园在交通、旅游等方面的潜力。针对我市足球基础较好但近年来职业足球成绩不佳的现状,专题调研我市足球运动发展情况,提出弥补职业足球短板、重振青岛足球事业的五点具体措施。组织赴郑州广州杭州等城市学习考察后,提出转变思想观念、聚焦高端科技、推进海洋强市、提升民营经济、优化营商环境等五个方面对策建议。组织视察全省首家独角兽企业——杰华生物(青岛)技术有限公司,呼吁全社会为我市高新技术企业创造更加优良的发展环境。视察胶东机场建设情况后,针对机场外通达各城区地面交通缺乏快速专线道路问题,提出加快调整改造204国道、环胶州湾高速等建议,以便与新机场功能相匹配;对机场空域和转场问题,亦提出加大与部队和国家民航局等部门协调力度的建议。
    三是,保障法律法规有效实施的职责更加到位。我们秉承“法律的生命力在于实施”的理念,努力推动有法必依、执法必严。发挥执法检查的“法律巡视”作用,对城乡规划条例贯彻实施情况开展执法检查,要求搞好镇村规划,推动历史城区保护利用,提升城市能级;对残疾人保障条例贯彻实施情况开展执法检查,敦促保障残疾人权利、改善残疾人待遇。对突发事件应对、市容和环境卫生管理、文明行为促进三个条例的实施情况进行监督检查,推动依法治理工作取得阶段性重要成果。针对人大代表和广大市民的反映与关注,对养犬管理条例贯彻实施情况进行专题调研,督促政府开展为期一个月的专项整治,严格落实条例规定,效果明显。
    四是,工作方式方法的创新更加主动。我们在制度、措施等方面进行了积极探索和改进,推动工作更有成效。根据市委《关于进一步做好全市各级人大讨论决定重大事项和各级政府重大决策出台前向本级人大报告工作的实施意见》,出台市人大常委会讨论决定重大事项规定,进一步明确人大常委会讨论决定重大事项的范围和程序,完善议题确定、审查、审议等工作机制,使酝酿多年的改革事项落地生效。为加大跟踪督办力度,就城市管理工作,首次听取审议意见办理情况报告,进一步推动审议意见的落实。为保证审议意见办理质量,建立“审议意见+重点办理事项清单”模式,突出办理事项“少而精”,提高了审议意见办理的针对性和精准度。为提升监督实效,修订完善常委会对“一府两院”相关工作满意度测评办法,规范程序方式,为开展这项工作打下制度基础。
    五是,代表作用的发挥更加充分。全市各级人大代表以强烈的责任感和使命感,更广泛、更深入地参与全市中心工作,发挥了不可替代的重要作用,代表的积极性和主动性在服务保障峰会中得到鲜明体现。我们向全市各级人大代表发出倡议书,并开展“为峰会建言献策,代表在行动”活动。广大代表积极响应,2300多名各级代表主动参加环境整治、应急救助、排查安全隐患等工作和志愿服务。组织代表采取履职在线、走访联系等形式,广泛征集社情民意,共收集意见建议380余条;发挥“城管互动”微信平台作用,组织代表用“随手拍”等方式,向责任部门及时反馈并推动解决了市容市貌、交通出行等方面的一些问题。
    各位代表、同志们,一年来各项工作取得的成绩,是市委正确领导的结果,是常委会组成人员、各专门委员会和全体人大代表共同努力的结果,是“一府一委两院”和各区(市)人大常委会密切配合的结果,是市政协和社会各界以及全市人民大力支持的结果,也是各位老领导关心支持的结果。在此,我谨代表市人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢!
    在取得成绩的同时,我们也清醒地认识到,常委会工作还存在一些不足和差距,主要是:人大主导立法的作用还需进一步加大;刚性监督的方式方法还需进一步完善;代表履职管理还需进一步加强;常委会和机关自身建设还需进一步提升,等等。对这些问题,我们将认真对待,在今后工作中努力加以解决。
2019年的主要任务
    2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会的关键之年。市人大常委会要在市委的坚强领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神和中央决策部署及省、市委工作要求,围绕突出创新引领、实现三个更加目标要求,落实一三三五工作思路,认真履行法定职责,充分发挥职能作用,努力开创各项工作新局面。
    一是要持之以恒加强自身建设。自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,对习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想要认真学习、深刻理解、把握运用。要把政治建设放在首位,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,坚持向市委请示报告制度,落实全面从严治党主体责任,切实做好意识形态工作,确保正确政治方向。坚持民主集中制原则,严格议事规则和程序。认真落实中央八项规定实施细则和省、市委实施办法,持续改进作风。推动解放思想大讨论继续深入开展,努力提高履职行权本领。同时要不断加强对基层人大的联系指导,积极总结吸取基层人大工作的好经验、好做法。
    二是要扎实做好立法工作。安排审议城市地下空间开发利用管理条例,修订实施《献血法》若干规定、禁止制作和限制销售燃放烟花爆竹的规定、市级预算审查监督条例、市区禁止抛撒丧葬祭奠物品规定等地方性法规;继续审议海岸带规划管理条例,继续修订燃气管理条例。对部分地方性法规进行修改或者废止。对2个法规项目适时提请审议。拓宽社会各方参与立法的途径,提高立法精细化水平。健全法规实施跟踪机制,加大对法规出台后宣传贯彻、制度配套等工作的督促力度,完善法规实施情况报告制度。
    三是要更好履行人大监督职能。听取审议计划和预算决算、企业国有资产管理、法院“基本解决执行难”、检察院全面强化法律监督、文物保护利用、公路建设工作、农村土地“三权分置”、蓝色粮仓建设、侨务工作、代表建议办理等情况报告;对中小企业促进法、学前教育条例、市容和环境卫生管理条例、胶州湾保护条例开展执法检查;对物业管理、中小企业发展情况分别进行专题询问和工作满意度测评;对重大项目建设、历史城区保护、安全生产、优抚工作、民办教育、脱贫攻坚、实施监察法等工作情况进行调研视察。改进完善听取审议专项报告、审查批准决算、执法检查、专题询问、视察和调研等工作机制,推进预算联网审查。综合运用满意度测评和跟踪督办等方式,加大监督刚性。加强和改进规范性文件备案审查工作。继续深入开展“环保世纪行”活动。同时,认真完成省人大常委会监督工作三级联动项目。
    四是要依法行使重大事项决定权和人事任免权。认真落实常委会讨论决定重大事项规定,对事关全市改革发展稳定的重大事项适时作出决议决定。坚持党管干部与依法任免的有机统一,认真做好常委会人事任免工作。做好市人大代表补选、代表资格终止工作。严格执行宪法宣誓制度。
    五是要充分发挥代表作用。加强和规范人大代表培训工作,提升学习培训的层次和质量。继续做好优秀代表建议表彰等工作,充分调动代表的履职积极性。进一步密切常委会与代表、代表与群众的联系,拓展人大代表与政府部门沟通联系的渠道。采取多种有效方式,不断推进代表建议办理工作。认真组织开展代表专题调研、集中视察和代表小组视察调研等活动,努力发挥人大代表的职能作用。
    各位代表、同志们,乘风破浪再扬帆,改革开放再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,在中共青岛市委的坚强领导下,苦干实干、担当作为,为全面建设好现代化国际大都市作出新的更大贡献!

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